電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣如何迎接考核

2018年1月開(kāi)始，商務(wù)部委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)2016年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和有關(guān)省級(jí)商務(wù)主管部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

為推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作取得實(shí)效，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，2018年1月開(kāi)始，商務(wù)部委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)2016年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和有關(guān)省級(jí)商務(wù)主管部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。第三方機(jī)構(gòu)將對(duì)中央財(cái)政用于電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范支出的規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，進(jìn)行客觀分析和評(píng)價(jià)。

"體檢"到底查些啥？

根據(jù)商務(wù)部《第三批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，我們認(rèn)為示范縣"體檢"主要看三方面指標(biāo):(成效、動(dòng)作和程序)和五個(gè)否決項(xiàng)，其中每個(gè)指標(biāo)兩個(gè)需要注意的問(wèn)題。

一成效多少 心中有數(shù)

成效指標(biāo)反映在評(píng)價(jià)"工作績(jī)效"的25分中，包括示范縣的電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)情況、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)情況、帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、通過(guò)電商提高貧困戶收入(貧困村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、貧困戶培訓(xùn)率、帶動(dòng)貧困戶直接或間接網(wǎng)銷情況和增收效果三項(xiàng))、農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通體系是否轉(zhuǎn)型升級(jí)五方面內(nèi)容。

跟《第二批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》比較，第三批成效指標(biāo)反映在評(píng)價(jià)"工作績(jī)效"的分值由20分增加到25分，而其中“農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)情況”的得分由4分增加到了7分，“通過(guò)電商提高貧困戶收入”的得分也由6分增加到了9分，“電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)情況”減少了1分，充分說(shuō)明這次評(píng)價(jià)對(duì)示范縣中央財(cái)政資金支持產(chǎn)生的效果，越來(lái)越看重，那么驗(yàn)收時(shí)示范縣政府和承辦服務(wù)商需要共同做到:

一是心中有數(shù) 把縣域電子商務(wù)的科學(xué)統(tǒng)計(jì)體系及時(shí)建立起來(lái)，工作績(jī)效的數(shù)據(jù)應(yīng)分類整理、準(zhǔn)確無(wú)誤、有理有據(jù)談成效，不能盲人摸象、紙上談兵。

二是重點(diǎn)看扶貧 對(duì)開(kāi)展扶貧的效果應(yīng)重點(diǎn)介紹，要有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和充分的佐證材料做支撐。

二動(dòng)作精準(zhǔn) 因縣制宜

動(dòng)作指標(biāo)反映在評(píng)價(jià)“農(nóng)村電子商務(wù)內(nèi)生發(fā)展能力培養(yǎng)”的42（+2）分中，包括農(nóng)村電商服務(wù)業(yè)培育(面向農(nóng)村地區(qū)提供電子商務(wù)全鏈條服務(wù)的建設(shè)情況、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的行政村覆蓋率兩項(xiàng))、農(nóng)村電商物流體系建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售促進(jìn)、培訓(xùn)與人才培養(yǎng)四方面內(nèi)容，另外考查農(nóng)村地區(qū)寬帶及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的覆蓋率。對(duì)于為縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供電子商務(wù)綜合性-服務(wù)，加速實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);在農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售過(guò)程中，應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通標(biāo)準(zhǔn)，探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題;建立符合農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售上行要求的冷鏈體系；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品全程溯源體系及相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)四個(gè)方面，給予總計(jì)4分的附加分，作為超出基本要求的期望。

示范縣政府要特別注意兩個(gè)方面:

一是避免重復(fù)建設(shè) 同一行政村支持網(wǎng)點(diǎn)原則上不超過(guò)一家，同一條物流線路支持物流企業(yè)不超過(guò)一家，已有運(yùn)行的中央財(cái)政應(yīng)謹(jǐn)慎支持(違反一項(xiàng)扣5分);

二是資源的開(kāi)放、共享和可持續(xù) 對(duì)支持建設(shè)的農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)(培訓(xùn))中心、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園、物流配送體系是否具有開(kāi)放性，有否向社會(huì)提供市場(chǎng)化服務(wù)、收費(fèi)是否合理，是否向特定企業(yè)提供服務(wù)，有嚴(yán)格要求(違反扣10分)，否則培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)內(nèi)生發(fā)展能力將是一句空話。

示范縣政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選擇的承辦服務(wù)商，結(jié)合本縣實(shí)際，著重做好五項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作：

一是建立并完善縣域電商公共服務(wù)中心功能，豐富有關(guān)電商服務(wù)企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品；

二是電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)行政村覆蓋率在50%（含）以上，且各村點(diǎn)開(kāi)展電商服務(wù)（包括代購(gòu)代銷、代存代繳等）金額月均達(dá)到2000元以上（2）（西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古以及四省藏區(qū)、甘肅臨夏、四川涼山、云南怒江（以下簡(jiǎn)稱特殊區(qū)域）覆蓋率在40%以上，金額月均達(dá)到1000元以上）；

三是通過(guò)整合，基本建立農(nóng)村電商市場(chǎng)化物流解決方案，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、提時(shí)效、降成本；

四是對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售情況進(jìn)行全面摸底，制定合理的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售促進(jìn)措施，積極探索并形成初步成果；

五是初步建立多層次的農(nóng)村電商培訓(xùn)和人才培養(yǎng)機(jī)制，電商基礎(chǔ)普及性免費(fèi)培訓(xùn)和針對(duì)電商創(chuàng)業(yè)需求的農(nóng)村青年增值培訓(xùn)要達(dá)到足額人次，并提供輔導(dǎo)、孵化定向服務(wù)。

三程序透明 陽(yáng)光燦爛

程序指標(biāo)反映在評(píng)價(jià)"組織與實(shí)施情況"的33(+2)分中，包括組織協(xié)調(diào)、資金和項(xiàng)目管理、公開(kāi)透明、信息統(tǒng)計(jì)、出臺(tái)促進(jìn)和規(guī)范政策、典型總結(jié)提煉宣傳六方面內(nèi)容。對(duì)于定期對(duì)本縣電商扶貧信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、示范縣電商扶貧發(fā)展模式的報(bào)道給予2分加分項(xiàng)。

其中對(duì)示范縣政府特別強(qiáng)調(diào)兩方面要求:

一是過(guò)程公開(kāi)透明 要求把項(xiàng)目全過(guò)程放到"陽(yáng)光"下，避免腐敗滋生，查驗(yàn)是否網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)綜合示范工作方案、資金與項(xiàng)目管理制度，是否及時(shí)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)已經(jīng)確定的中央財(cái)政扶持項(xiàng)目的基本信息(包括政府決策文件、項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和要求、項(xiàng)目承辦單位名稱、扶持資金額度、完成時(shí)限、績(jī)效目標(biāo)、承辦單位、責(zé)任人等，并每月更新項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度)，同時(shí)要設(shè)立征求意見(jiàn)窗口或紀(jì)檢、審計(jì)舉報(bào)窗口(雙向加或扣8分);

二是信息統(tǒng)計(jì)規(guī)范 查驗(yàn)是否項(xiàng)目承辦單位提供交易和活動(dòng)信息并簽訂相關(guān)協(xié)議，是否與"農(nóng)村電子商務(wù)和社區(qū)商業(yè)信息系統(tǒng)"實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接并及時(shí)、準(zhǔn)確、完整填報(bào)信息(雙向加或扣10分)。需要提示的是，目前農(nóng)村淘寶等主流平臺(tái)尚未開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，大量地方平臺(tái)也未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)接口，人工填報(bào)的隨意性比較大。

四有禁不止 一票否決

對(duì)于出現(xiàn)下列5種情況之一的直接評(píng)為較差，原則上不再安排支持，并要求在3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改，整改不合格的，取消綜合示范資格，并追回已撥付中央財(cái)政資金:

1、違反工作文件規(guī)定，未經(jīng)省級(jí)主管部門批準(zhǔn)擅自更改實(shí)施方案、擴(kuò)大實(shí)施范圍、增加或改變示范內(nèi)容，各地在實(shí)踐中對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)的原版實(shí)施方案變更比較普遍，因此要求要提供變更前后的方案、變更說(shuō)明和有關(guān)批準(zhǔn)文件，避免各地在應(yīng)由地方財(cái)政支持的"自選動(dòng)作"上擠占國(guó)家"規(guī)定動(dòng)作"的中央財(cái)政資金，防止項(xiàng)目建設(shè)失控。

2、在審計(jì)、稽查和其他相關(guān)檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量、資金管理等方面存在重大問(wèn)題。

3、項(xiàng)目發(fā)生安全生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故，或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不良影響。

4、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度非因不可抗力因素嚴(yán)重滯后 要求示范縣"體檢"時(shí)的項(xiàng)目總體進(jìn)度要達(dá)到40%以上，目前各地資金撥付率偏低仍是困擾示范建設(shè)的"掣肘"因素，其本質(zhì)是主管部門的"心中無(wú)底、怕?lián)?zé)任"，也更顯得國(guó)家及時(shí)安排"體檢"的必要。

5、弄虛作假 防止地方暗箱操作，蒙混過(guò)關(guān)。

綜合示范解決的只是農(nóng)村電商發(fā)展基礎(chǔ)和縣域啟動(dòng)的問(wèn)題，只要嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)定的建設(shè)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究縣域?qū)嶋H、發(fā)展變化和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，打好"明白仗"，記好"明白賬"，就不愁在績(jī)效評(píng)價(jià)的"體驗(yàn)報(bào)告"中沒(méi)有優(yōu)異的分?jǐn)?shù)。近期我們接觸交流的不少示范縣和主管部門領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)他們已經(jīng)在琢磨本地的特色和"短板"，思考國(guó)家政策"斷奶"后的健康可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。相信下一個(gè)三年，農(nóng)村電商市場(chǎng)將在繼續(xù)倍增的基礎(chǔ)上走向成熟，縣域電商生態(tài)會(huì)發(fā)展得更加豐富多彩。最后，祝愿各地示范縣在績(jī)效評(píng)價(jià)中取得好成績(jī)。