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入住養老機構的老人平均年齡多在75歲以上。增齡衰老，自然使老人成為意外事件、傷害、疾病突發的高危人群。公辦養老機構尤其要杜絕檔次偏高現象,避免產生社會福利分配不公問題。此外，養老服務業又是一個投資大、回報周期長、市場競爭激烈的高風險行業。如果沒有市場意識、經營意識，沒有嚴格的管理和風險防范機制，必然增加養老機構投資與經營風險。從老人入住那天開始，養老機構工作人員就要做好陪伴著老人走完人生后里程的準備，這就是所謂的“全程”服務。

政府投資建設的現有養老機構應采取社會化、產業化運營模式，新建養老機構原則上采取政府公共財政購買養老運營服務的模式。確保土地供應。將使用國有建設用地建設養老機構的土地供應納入北京市年度國有建設用地供應計劃，確保區（縣）每年有一定量的土地用于養老機構建設。1956年農業合作化時期，農業生產合作社對缺乏勞動能力、生活沒有依靠的鰥、寡、孤、獨者，實行保吃、保穿、保燒、保醫、保葬（兒童則為保教），簡稱“五保”。支持企業利用自有土地建設養老機構。公辦養老機構體制機制不活、服務成本較高、經濟效益較低；民辦養老機構數量少、發展不平衡；農村養老機構點多分散、不利于管理和集中供養；個性化服務項目少，服務內容單一；缺乏政策扶持，經營狀況不容樂觀。

它吸收了家庭養老和社會養老方式的優點和可操作性，把家庭養老和機構養老的結合點集中在社區。1978年以來，隨著農村實行聯產承包責任制和集體經濟的發展，敬老院得到進一步的鞏固和發展。是針對中國社會轉型期在21世紀上半葉所面臨的巨大老齡化問題所提出的一種新型養老方式。“社區養老服務”就是通過政府扶持、社會參與、市場運作，逐步建立以家庭養老為核心，社區服務為依托，專業化服務為依靠，向居家老人提供生活照料、保健、精神慰藉、文化娛樂等為主要內容的服務。

如今，合肥市已在探索社區養老之路，一些社區開辟了托老所、老年日間照料室、助餐點等社區老年服務場所。記者從該市民政局了解到，合肥市已經建立了30多個日間照料室，另外還將驗收20個。將使用國有建設用地建設養老機構的土地供應納入北京市年度國有建設用地供應計劃，確保區（縣）每年有一定量的土地用于養老機構建設。 2012年，合肥市希望能達到50%的街道、社區開設托老機構，建立日間照料室為老人提供服務。記者分別采訪了在全市首批建立日間照料室的兩個社區。廬陽區龔大塘社區的日間照料室約80平方米，這一社區的老人可以在里面打牌、聊天，并有一些運動設施提供給老人進行鍛煉。