青島編制項目申請報告咨詢承諾守信「在線咨詢」

編制項目申請報告咨詢合同簽訂后，是否可以變更？

  編制項目申請報告咨詢合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或 者終止合同。編制項目申請報告咨詢合同是根據采購文件確定的事項簽訂的，采購人和供應商應當嚴格按照合同的規定履行合同義務，雙方任何一方都不得變更、中止或者終止合同，也不得通過協商變更、中止或者終止合同，供應商違反《編制項目申請報告咨詢法》關于合同的規定應當承擔相應的法律責任。合同變更的內容包括合同的標的、規格、型號、數量、質量等；中止是無正當理由暫停履約；終止就是不再履行合同義務。合同當事人一方擅自變更、中止或者終止合同均屬于違約行為，應當承擔相應的違約責任。現實中，變更、中止或者終止合同可能是合同當事人雙方協商一致的行為，也可能是合同當事人單方的行為，無論哪一種情形都是《政府采購法》及其實施條例禁止的行為，應承擔相應的法律責任。

  編制項目申請報告咨詢集中目錄內的貨物、服務和工程，不論金額大小，都屬于集中采購項目。一個項目是否屬于集中采購目錄內的項目，還需要對照政府采購品目分類目錄（財庫〔2013〕189 號）來進行判斷。例如：鍵盤是不是集中采購項目，具體的判斷方法是：①在政府采購品目分類目錄中搜索鍵盤，集中采購包括兩種組織形式，即政府集中和部門集中。集中采購機構采購項目應當選擇“政府集中”組織形式；部門集中采購項目應當選擇“部門集中”組織形式。按照中央要求，從 2020 年起，省級印發的集中采購目錄僅指集中編制項目申請報告咨詢機構采購目錄，部門集中采購目錄由省級各部門根據工作需要自行制訂。

  在申報編制項目申請報告咨詢計劃時，組織形式應選擇為“政府集中”，需要委托集中采購機構（采購中心）組織采購；小額、零星的也可以通過 采購電子賣場的網上服務市場進行采購。（2）與物業管理相關的保安服務應作為物業管理項目采購。

編制項目申請報告咨詢應當把握以下幾點

  按照采購方式不同，編制項目申請報告咨詢可以分為公開招標采購、邀請招標采購、競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購和其他方式采購《政府采購法》規定，政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。這既從法律上明確了政府采購應當遵循的采購方式，又從采購方式上對政府采購進行了分類。正確理解和執行這一規定，應當把握以下幾點：編制項目申請報告咨詢方式適用于集中采購和分散采購，也適用于自行采購和代理采購。不管是集中采購，還是分散采購;也不管是自行采購，還是代理采購，都必須在這種采購方式選擇一種進行采購。

  公開招標應當作為政府采購的主要采購方式，但不是必須采用的采購方式。《政府采購法》規定：“政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。”“采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由規定;屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市政府規定;因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在編制項目申請報告咨詢活動開始前獲得設區的市、自治州以上的采購監督管理部門的批準。”理解和執行這些規定，需要注意幾點：政府采購項目采用公開招標方式應當達到一定的數額標準，沒有達到規定的數額標準的政府采購項目，不能強制要求進行公開招標。采購  人或者執行采購的機構自愿采用的除外;

  編制項目申請報告咨詢公開招標的數額標準按照《招標投標法》規定執行;貨物和服務采購公開招標的數額標準只能由或者省級政府規定。設區的市及其以下各級政府或者各級政府的部門無權規定;依法規定的數額標準適用于集中采購與分散采購、自行采購與代理采購。這四種采購中，只要采購項目的金額達到規定的數額標準，都應當采用公開招標方式進行采購;

編制項目申請報告咨詢范圍不斷擴大，功能不斷升級

  全國編制項目申請報告咨詢規模為33067億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。政府采購制度不僅規范和節省了財政支出，也承擔起更多政策功能，有力支持了國家各項事業的發展。提高政府采購公共服務資金使用效益，維護社會公共利益。“政府購買服務”，是近年來政府服務提供方式的重大創新——從政府履職所需服務逐步向公共服務擴展，從的環衛清掃服務向公共法律服務、公共文化服務、公共體育服務、衛生服務、教育服務、助殘服務、養老服務、青少年服務等領域延伸。

  公布了《政府購買服務管理辦法》，對購買主體和承接主體、購買內容等作出規范。“未來，民生領域公共服務將更多交由市場提供，而政府購買服務選擇承接主體環節，適用編制項目申請報告咨詢有關政策法規規定，能提升所購服務的性價比，維護國家利益和社會公共利益。”購買貧困地區農產品，助力脫貧攻堅。目前，來自全國22個省份、832個貧困縣的“扶貧商品”，正在和全國供銷總社打造的“貧困地區農副產品網絡銷售平臺”上被各預算采購單位批量選購。截至2020年12月27日，這個簡稱為“832平臺”的政府采購電商平臺累計上架商品9萬多款，累計成交總額破80億元。將政府采購政策融入脫貧，有助于幫助貧困人口增收脫貧，促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區產業持續發展。”

  提高編制項目申請報告咨詢規范性、透明度，“明白賬”促進政務公開

  隨著供應商在采購中心“政采云”平臺遠程開標大廳上成功完成投標文件線上，公共資源的物業服務采購項目進入開標程序。“不見面開標”減輕了競標企業負擔，利于疫情防控，也提高了采購效率，這是“互聯網 政府采購”改革的新成果。開評標全程線上操作，步步留痕，在線問詢應答全程公開透明，可以有效減少政府采購領域行為。

  編制項目申請報告咨詢項目實踐中法律咨詢服務的作用一般來說包括：分析和預判項目存在的法律風險、提出依法合規的解決方案、制定符合法律邏輯和法律規定的交易結構、依法擬定各類交易文件、調處項目執行階段的各類矛盾糾紛等。有律師參與PPP項目服務，對預防和解決可能產生的法律風險和糾紛無疑有著重要和積極的作用。從依法行政角度來講，也能促進對編制項目申請報告咨詢項目管理的依法決策、科學決策，不但是推動編制項目申請報告咨詢項目全生命周期依法順利實施的重要保障，也是維護經濟活動安全、防范和化解重大風險的重要途徑，對推動PPP項目健康、科學、高質量發展具有十分重要的意義。

  通過建言獻策、審核把關、質詢論證、法律咨詢、出具法律意見書等方式參與PPP宏觀管理及PPP項目全生命周期事前、事中、事后管理全過程，充分發揮法律顧問在PPP相關法律法規和政策制度等方面的經驗優勢，為編制項目申請報告咨詢項目全生命周期管理提供智力支持和服務。有效防范和化解涉及PPP管理的現時或潛在各類風險，大幅提高PPP管理能力、管理質量和管理效率。具體來說主要有以下幾方面的作用：

  編制項目申請報告咨詢項目的全生命周期的實踐過程就是PPP項目合同從前期準備項目采購、談判簽約，到項目執行實施、期滿移交的全過程，法律自始至終貫穿于PPP項目全生命周期實施的每一個階段和步驟。因此，法律咨詢服務是PPP項目咨詢服務的重要組成部分，可以說在PPP項目全流程每個環節都需要法律服務，PPP項目的工程咨詢財務咨詢等只能提供符合其行業規范的服務，而對于項目的合規合法性而言，只有的法律服務才能保證編制項目申請報告咨詢項目每個階段、每個程序、每份文件的合法合規性。