十六部門關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見

發(fā)文機關： 工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 人力資源和社會保障部 國土資源部 環(huán)境保護部 農(nóng)業(yè)部 商務部 中國人民銀行國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 國家稅務總局 國家工商行政管理總局 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 國家能源局
發(fā)文字號：工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2017]30號
成文日期：2017-02-17 發(fā)布日期：2017-03-09
分　　類：產(chǎn)業(yè)政策

十六部門關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會財政部 人力資源和社會保障部 國土資源部 環(huán)境保護部 農(nóng)業(yè)部 商務部
中國人民銀行 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 國家稅務總局 國家工商行政管理總局 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 國家能源局
關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見

工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、商務、國資、稅務、工商、質量技術監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、能源、煤炭主管部門，中國人民銀行各分支機構，各銀監(jiān)局：

淘汰落后產(chǎn)能是推動供給側結構性改革、促進產(chǎn)業(yè)結構調整和節(jié)能減排的重要舉措。為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）、《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)[2013]41號）部署，做好淘汰落后產(chǎn)能工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革。實現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段轉變；實現(xiàn)界定標準由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術標準，向能耗、環(huán)保、質量、安全、技術等綜合標準轉變；建立市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進機制。

（二）基本原則。

——堅持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強化市場競爭機制和倒逼機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結構，促進優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責任意識。

——堅持政府推動、依法依規(guī)。強化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。加強政策引導，完善體制機制，保障企業(yè)和職工合法權益，確保社會穩(wěn)定。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調、突出重點。以建設市場化和法治化落后產(chǎn)能退出機制為重點，加強部門協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動重點行業(yè)和重點地區(qū)率先突破，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（三）工作目標。以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質量得到改善，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實部門聯(lián)動和地方責任，構建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進工作格局。

二、主要任務

（四）能耗方面。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關停退出。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門負責）
家發(fā)展和改革委員會 財政部 

人力資源和社會保障部 國土資源部 環(huán)境保護部 
農(nóng)業(yè)部 商務部 中國人民銀行 
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國家 稅務總局 
國家工商行政管理總局 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 
國家能源局 
2017年2月17日