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人員掩蔽工程是指在戰時用于各級黨政機關,以及團體、企業、事業單位、居民區的留城人員掩蔽的人防工程,是確保戰時人民生命安全的重要設施。

人員掩蔽工程可分為兩類：一類是戰時留城的地級及以上黨政機關和重要部門用于集中辦公的人員掩蔽工程；另一類是戰時留城的一般人員掩蔽工程,用以解決城市公共場所和人口密集地區人員掩蔽。

為什么說城市地下空間開發要兼顧人民防空需要？

答：構筑人防工事的主要目的就是解決“藏”的問題。4、組織人防專業隊伍開展搶救、搶修活動，指導人民群眾開展自救、互救活動，組織恢復生產和生活秩序，盡快消除空xi后果。地下建筑本身就具有很高的防護能力，地下空間的開發，只要結合人防需要，稍加投資，就可以得到平時和戰時都能夠使用設施，收到“經濟效益、社會效益和戰備效益”，不但有利于提高城市整體防護能力，而且也有利于提高城市建設和城市整體經濟實力。

要利用一切宣傳工具和手段，加強對人防建設平戰結合成果和意義的宣傳，引起全社會的重視與支持。當城市規模較大，規劃工作較復雜時，可在調研工作結束后，先擬定《人防工程總體規劃綱要》，經城市規劃和人防部門審查批準后，再編制規劃。概括起來講，就是人防建設要從總體上做到平戰結合。人防各項建設都要著眼于戰時，著手于平時；人防的各項建設都要結合平時用途來建，結合平時需要來用，結合平時使用來管。把人防的戰備效益寓于平時的社會效益和經濟效益之中，以求得人防的各項建設打起仗來有用，不打仗也有用，任何時候它都不是一個包袱，而是一項財富，成為"保衛四化、服務四化"的一種力量。

當城市規模較大，規劃工作較復雜時，可在調研工作結束后，先擬定《人防工程總體規劃綱要》，經城市規劃和人防部門審查批準后，再編制規劃。一般人防城市，可以不擬定規劃綱要，直接進行規劃編制工作。

　　（1）根據城市的總體防護方案、人口疏散規劃、城市建設人防工程的能力和人防工程的現狀，制定人防工程建設的發展目標和控制規模。

　　（2）根據城市規模、結構、布局和人口分布等因素，確定人防的防護體系。防護體系大體上包括指揮層次和空間分布兩方面。

　　（3）制定城市和各防護片區的人防工程建設規劃，包括建設規模、類型、布局、進度等。

　　（4）制定平戰結合的人防工程規劃。

　　（5）制定現有人防工程加固改造和普通地下室臨戰加固規劃。

　　（6）制定近期規劃。

　　在規劃制定過程中，應保持和城市規劃和建設部門的聯系，向他們通報情況，汲取他們的正確意見。