寶坻區建設項目環境影響評價管理名錄申報

從完善環評報告書啟動時間的制度建設看, 筆者認為當務之急是通過制定實施環評法的行規對環評啟動時間作出明確規定

。同時, 在環評法己將補辦環評手續確認為合法狀態的條件下, 應當對補辦程序和方法作出規定。規劃影響范圍內不存在生態敏感區的，所包含的建設項目生態環境影響評價內容亦可以簡化。如明確項目開工行為的性質和較重的行政處罰規定, 并責令停.止項目建設行為; 明確補辦手續所適用的所有事前環評程序和方法。通過完善這些規定, 達到明確環評審批在各類行政審批行為中的地位和順序的目的, 達成補辦手續實際上與事前環評相同且補辦還會增加與相應的費用成本等效果。

自確立環境影響評價制度以來， 社會各界就該制度在實際運行中的情況以及與其它國家地區的環境影響評價相比較， 對所存在的不足和需要完善的地方都進行過許多的探討和論述，主要集中在：評價的對象不夠廣泛、評價報告中缺少可替代方案、責任不明確、公眾參與度不夠等等。本僅從項目概況、原輔料清單、周邊概況三個方面淺談易忽略的問題[2][3]。筆者認為制約我國環境影響評價制度關鍵因素就在于環評機構并非獨立的第三方機構， 而是隸屬于環評行政部門，“環評掛鉤”已成為制約環評制度發展的瓶頸與重要因素。

把環境影響評價報告中的結論作為審查決策環境影響評價報告的重要依據， 這就增強了環評機構環境影響評價報告審查決策中的法律地位， 按現在的項目單位與環評機構的委托及運作方式， 增加了不實報告和報告的可能，容易滋生。

環境影響評價的“放管服”改革目的是降低企業準入的制度性成本，營造公平規范的發展環境，激發市場主體活力，增強經濟發展動力。這項制度能否充分發揮效用，關鍵在于環境影響評價對象范圍的確定。如果環境人員在企業建設項目實施過程中能及時予以指導，會減少企業后續一系列整改問題的出現，讓企業增強源頭治理意識，降低末端治理成本，也真正體現出為民的服務宗旨。

在進行環境影響評價時，既要統計分析環境的過去與現在，又要考慮人類活動對環境可能帶來的風險、成本及經濟效益，提供較為準確的預測，做到“防患于未然”。

環境影響評價制度能夠讓決策者準確掌握該活動對環境影響的大小，明確經濟發展的前景，從而科學判斷該地區的經濟發展方向、結構、規模等，指導社會經濟的向前發展。

環境影響評價制度可以降低人類活動對環境帶來的不利影響，以的環境代價獲取經濟利益，充分體現“預防原則”。