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政府采購代理機構合同簽訂后，是否可以變更？

  政府采購代理機構合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或 者終止合同。政府采購代理機構合同是根據采購文件確定的事項簽訂的，采購人和供應商應當嚴格按照合同的規(guī)定履行合同義務，雙方任何一方都不得變更、中止或者終止合同，也不得通過協商變更、中止或者終止合同，供應商違反《政府采購代理機構法》關于合同的規(guī)定應當承擔相應的法律責任。合同變更的內容包括合同的標的、規(guī)格、型號、數量、質量等；中止是無正當理由暫停履約；終止就是不再履行合同義務。合同當事人一方擅自變更、中止或者終止合同均屬于違約行為，應當承擔相應的違約責任。現實中，變更、中止或者終止合同可能是合同當事人雙方協商一致的行為，也可能是合同當事人單方的行為，無論哪一種情形都是《政府采購法》及其實施條例禁止的行為，應承擔相應的法律責任。

  政府采購代理機構集中目錄內的貨物、服務和工程，不論金額大小，都屬于集中采購項目。一個項目是否屬于集中采購目錄內的項目，還需要對照政府采購品目分類目錄（財庫〔2013〕189 號）來進行判斷。例如：鍵盤是不是集中采購項目，具體的判斷方法是：①在政府采購品目分類目錄中搜索鍵盤，集中采購包括兩種組織形式，即政府集中和部門集中。集中采購機構采購項目應當選擇“政府集中”組織形式；部門集中采購項目應當選擇“部門集中”組織形式。按照中央要求，從 2020 年起，省級印發(fā)的集中采購目錄僅指集中政府采購代理機構機構采購目錄，部門集中采購目錄由省級各部門根據工作需要自行制訂。

  在申報政府采購代理機構計劃時，組織形式應選擇為“政府集中”，需要委托集中采購機構（采購中心）組織采購；小額、零星的也可以通過 采購電子賣場的網上服務市場進行采購。（2）與物業(yè)管理相關的保安服務應作為物業(yè)管理項目采購。

  政府采購代理機構的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。針對緊急政府采購多采用競爭性談判、單一來源采購、詢價采購等采購方式的特點，緊急政府采購代理機構的程序關鍵在于對供應商的管理和供應商的選擇。政府采購供應商評價選擇管理的具體步驟有以下幾步：一是采購中心建立供應商選擇領導小組，并組建具有一定專業(yè)知識和采購經驗的供應商評估機構；

  二是選擇適當的決策方法；三是建立供應商誠信體系和評價系統(tǒng)；四是選擇誠信等級高的供應商參與政府緊急采購。而其中為關鍵和復雜的就是供應商選擇方法的確定和運用。我覺得只有建立供應商誠信體系和評估系統(tǒng)，才能比較客觀和有效地選擇出合格的供應商參與緊急政府采購。另外，政府采購代理機構也可以嘗試采用公開選擇供應商的方式，也就是用公開的方式選擇幾個供應商，作為日常貨物、工程或服務的供應商，以滿足采購實體日常的需要。今年以來，各地政府采購電子化進程明顯提速。政府采購電子化不僅使采購效率得到較大程度提高，給企業(yè)帶來便利，還可以推動政府采購流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預帶來的價格亂象問題。接下來，應進一步做好政府采購電子化建設的“頂層設計”，不斷加大探索力度，進一步提升電子化采購的綜合效能。

  納入集中政府采購代理機構目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。”“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購。”“納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目，應當委托集中采購機構代理采購;屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項目，經省級以上批準，可以自行采購。

  相較于之前粗放式一窩蜂的發(fā)展，未來政府采購代理機構項目將更趨向于精細化。不管是對宏觀政策方向和PPP規(guī)范化的理解，還是對實施方案的編制、財務測算等實操方面都提出了更高的要求。作為行業(yè)從業(yè)人員，需要不斷更新原有知識儲備以應對市場需要。比如，在新政之下，政府采購代理機構實施方案編制的設置是否需要進一步縝密的考量？是否需要對PPP項目進行更加精細的測算？

  在政府采購代理機構項目咨詢服務領域，工程咨詢一直占據著主導地位，而法律咨詢無疑是被忽略和“邊緣化”的服務。但PPP項目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、風險防控壓力較大等特點，同時又涉及復雜的立項、土地、財務、投融資、工程、稅收問題等，而上述每一個問題又在PPP領域有其特有的合法合規(guī)要求，也存在著大量的法律風險，因此，法律咨詢服務無疑又是不可或缺的。

 政府采購代理機構項目實施過程離不開法律咨詢服務的保駕護航，政府采購代理機構項目的全生命周期都需要借助律師的力量，為PPP項目的規(guī)范運行提供重要的法律保障。于發(fā)布了關于建立全省和社會資本合作（PPP）項目全生命周期法律顧問制度的意見，對“全生命周期法律咨詢”制度的建立進行了有益的探索，也是對律師參與PPP項目服務作用及價值發(fā)揮的充分肯定。

  一直以來，國家并未對PPP咨詢服務機構的資質作出要求，只要列入或省PPP咨詢服務機構庫就具備提供PPP咨詢服務的資格，因此，政府采購代理機構咨詢服務團隊中沒有法律人員的情況極為普遍。但相對于工程或財務等的咨詢而言，法律咨詢在PPP項目實踐中的作用是不能替代的。盡管目前PPP尚沒有專門的法律文件出臺，由于政府采購代理機構項目所涉及的法律法規(guī)眾多，風險極大，因此，無論是從理論還是實踐的角度，在PPP項目實施過程中引入法律咨詢服務都是完全必要的。

  通常以分期付款的形式支付現金對價，因此交易價格中包含了企業(yè)向方提供的重大融資利益。政府采購代理機構企業(yè)在建造期間確認建造服務收入，在運營期間除了確認運營服務收入外，重大融資成分作為利息收入沖減財務費用，對經營業(yè)績會產生較大的影響。金融資產模式下，企業(yè)確認的收入總額通常不會超過實際現金流入總額。

  無形資產模式下，企業(yè)建造服務收入的對價是非現金對價特許經營權，按準則規(guī)定應以非現金對價的公允價值確定交易價格，即以運營期間預計的現金流入量為基礎估計確定。當政府采購代理機構資產達到可使用狀態(tài)，用特許經營權進行結算表明已經償付了對價，因此，企業(yè)在運營期間不再為提供融資利益，無需再確認重大融資成分的影響。但無形資產模式是通過使用PPP資產的特許經營權在未來取得經濟利益流入，運營期間確認的運營服務收入是提供公品的收費收入，并應同時結轉無形資產的攤銷成本。因此，無形資產模式下，企業(yè)確認的收入總額明顯會超過實際現金流入總額。

  對于維護服務不構成單項履約義務、其發(fā)生與否取決于運營期間對PPP資產使用情況的，應按或有事項準則進行處理。金融資產模式下，因政府采購代理機構資產的使用權仍歸，通常不存在PPP資產的使用情況而發(fā)生預計負債的情形；而無形資產模式下，因PPP資產由企業(yè)負責使用并獲得公品的收費權，通常應考慮預計負債。實務中，企業(yè)需要結合合同的具體規(guī)定進行分析判斷。

  由于政府采購代理機構協議明確約定了公司的合同義務以及方的付款義務，公司應識別出建造服務、運營服務以及路面重鋪服務三項履約義務，假設根據協議約定，這三項履約義務屬于三個單項履約義務，且建造服務與運營服務屬于時段履約義務。因此，支付的交易對價應該按各單項履約義務的單獨售價進行分攤。