十六部門關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見

發文機關： 工業和信息化部 國家發展和改革委員會 財政部 人力資源和社會保障部 國土資源部 環境保護部 農業部 商務部 中國人民銀行國務院國有資產監督管理委員會 國家稅務總局 國家工商行政管理總局 國家質量監督檢驗檢疫總局 國家安全生產監督管理總局 中國銀行業監督管理委員會 國家能源局
發文字號：工信部聯產業[2017]30號
成文日期：2017-02-17 發布日期：2017-03-09
分　　類：產業政策

十六部門關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見

工業和信息化部 國家發展和改革委員會財政部 人力資源和社會保障部 國土資源部 環境保護部 農業部 商務部
中國人民銀行 國務院國有資產監督管理委員會 國家稅務總局 國家工商行政管理總局 國家質量監督檢驗檢疫總局
國家安全生產監督管理總局 中國銀行業監督管理委員會 國家能源局
關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見

工信部聯產業﹝2017﹞30號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、環境保護、農業、商務、國資、稅務、工商、質量技術監督、安全生產監管、能源、煤炭主管部門，中國人民銀行各分支機構，各銀監局：

淘汰落后產能是推動供給側結構性改革、促進產業結構調整和節能減排的重要舉措。為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發[2010]7號）、《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發[2013]41號）部署，做好淘汰落后產能工作，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進供給側結構性改革。實現工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段轉變；實現界定標準由主要依靠裝備規模、工藝技術標準，向能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準轉變；建立市場化、法治化、常態化的工作推進機制。

（二）基本原則。

——堅持市場倒逼、企業主體。健全公開透明的市場規則，強化市場競爭機制和倒逼機制，發揮市場配置資源的決定性作用，優化供給結構，促進優勝劣汰。發揮企業市場主體作用，強化企業責任意識。

——堅持政府推動、依法依規。強化法治意識和法治思維，充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，營造公平競爭的市場環境，依法依規推動落后產能退出。加強政策引導，完善體制機制，保障企業和職工合法權益，確保社會穩定。

——堅持統籌協調、突出重點。以建設市場化和法治化落后產能退出機制為重點，加強部門協同，創新方式方法，推動重點行業和重點地區率先突破，形成可復制、可推廣的經驗做法。

（三）工作目標。以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（以上即為落后產能），依法依規關停退出，產能過剩矛盾得到緩解，環境質量得到改善，產業結構持續優化升級；通過落實部門聯動和地方責任，構建多標準、多部門、多渠道協同推進工作格局。

二、主要任務

（四）能耗方面。嚴格執行節約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。（工業和信息化、發展改革主管部門負責）
家發展和改革委員會 財政部 

人力資源和社會保障部 國土資源部 環境保護部 
農業部 商務部 中國人民銀行 
國務院國有資產監督管理委員會國家 稅務總局 
國家工商行政管理總局 國家質量監督檢驗檢疫總局 
國家安全生產監督管理總局 中國銀行業監督管理委員會 
國家能源局 
2017年2月17日