東營安裝冷庫工程公司

農村冷鏈倉儲物流健康發展是支持農業現代化的重要基礎，是提升城鄉居民生活水平的重要途徑，對農村經濟發展具有強大支撐作用。為加強農村物流體系建設，進一步打通農產品進城、工業品下鄉通道，構建資源共享、服務同網、信息互通、便利高效的農村物流發展新格局，根據《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》(東發〔2021〕1號)和《東營市鄉村振興三年行動計劃行動方案（2020-2022年）》等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略的總要求，按照“政府推動、企業為主、市場運作、合作共贏”的原則，堅持部門協同和資源整合，進一步完善農村物流基礎設施建設，優化組織和運營模式，加快構建現代農村物流體系，著力推進城鄉物流服務一體化發展，全面提升農村物流服務能力和水平。

（二）任務目標。以提升城鄉物流服務一體化為主線，優化整合現有交通、商務、供銷、郵政等物流資源，合作共建、共享共用，加快“一縣一倉配、一鄉一中心、一村一網點”建設，著力打造管理集約化、網絡規范化、服務社會化的現代農村物流綜合服務平臺，建設布局合理、雙向高效、內容豐富、服務便捷的農村物流服務體系。到2023年底，全市構建起縣區、鄉鎮、行政村全覆蓋的工業品進村“最后一公里”和農產品出村“最初一公里”雙向物流體系。

二、基本原則

（一）政府引導，市場運作。強化政府統籌規劃和政策引導，加強部門協調配合，促進資源整合。充分發揮市場在農村物流資源配置中的決定性作用，創新服務模式，規范市場秩序，激發農村物流市場各類主體活力。

（二）資源整合，優勢互補。整合優化農村物流網點、線路、車輛、人員等資源，強化基礎設施改造升級，提升農村物流運行效率，促進基礎設施共享、信息相通、服務同網、優勢互補。

（三）因地制宜，分類推進。鼓勵各縣區、開發區、黃三角農高區結合自身農業生產和發展實際，合理布局農村物流基礎設施，選擇符合當地實際的農村物流發展路徑，探索差別化、多樣化的發展模式，不搞一刀切。加強典型示范引領，以點帶面促進全市農村物流協同發展。

三、重點任務

（一）構建農村物流網絡體系。加強農村物流與交通、城市等相關規劃的銜接，各縣區結合本地交通運輸、現代物流業“十四五”規劃，明確農村物流發展目標，細化農村物流網絡布局，推進城鄉物流一體化發展。加快推進物流園區、商貿中心、**批發市場等物流配套設施建設，整合提升倉儲、分撥、配送等功能，每個縣區（開發區）、農高區建成1個以上具有物資集散、信息發布、電子商務、倉儲分撥、配送運輸等綜合功能的縣級物流倉配中心。利用交通場站、郵政支局、農村傳統市場、廢棄校舍和廠房等資源，依托物流企業，每個鄉鎮（街道）建設1個上接縣中心、下聯村網點的鄉鎮物流服務中轉站。整合農村商超、快遞網點、農民**合作社、益農信息社、村文化大院等資源，每個行政村至少建設1處村級物流服務網點，不斷完善農村末端物流網絡。到2022年底，各縣區全部建成縣級農村物流倉配中心，鄉鎮物流服務中轉站和村級物流服務網點覆蓋率達到80%。到2023年底，實現縣、鄉、村三級農村物流網絡全覆蓋。（責任單位：市發展改革委、市郵政管理局；市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市供銷社、市口岸和物流發展中心，各縣區政府、市屬開發區管委會、省黃三角農高區管委會。以下任務均需各縣區政府、市屬開發區管委會、省黃三角農高區管委會落實，不再列出）

（二）建立農村物流運輸體系。加快推進“四好農村路”建設，進一步提高公路網密度、通達深度和服務水平，到2022年底，新改建農村公路200公里，實施路面狀況改善工程506公里、三級以上村道安防工程25公里，改造危橋10座。統籌規劃農村物流運輸線路，編制交通運輸計劃，整合物流運輸資源，構建縣鄉村三級有效銜接、“1天到鄉鎮、2天到村”的高效交通運輸配送網絡。積極申報交通運輸農村物流服務品牌，大力發展“交通運輸+郵政快遞融合”、“電子商務+農村物流”、“特色產業+農村物流”等物流服務模式，到2023年，各縣區至少試點推行1種農村物流與相關產業融合發展的農村物流服務模式。鼓勵有條件的農產品儲運企業、農資供應企業、物流運輸企業與農業生產企業、商超、電商、農產品經銷商組建產業聯盟，推行農批對接、農超對接、直供直銷等農產品流通模式，實現農資批量配送和農產品批量采購。大力推廣適用于農村物流的廂式、冷藏等**化車型，鼓勵發展環保型、經濟型、低速貨運車輛，逐步提高新能源汽車使用比例。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市農業農村局、市商務局、市供銷社、市口岸和物流發展中心、市郵政管理局）

（三）培育農村物流經營主體。鼓勵郵政、商貿、交通、供銷等系統企業發展農資配送、農產品倉儲與營銷、運輸、電商服務等農村物流業務。以農村生活用品、農業生產資料、農產品、農村制品為重點，采取“龍頭企業+電商”、“農民合作社+電商”等方式，大力發展農村電商企業，到2023年，全市發展5個具有地方特色的電商小鎮、10個電商村、100個農村電商企業。鼓勵支持大型第三方物流企業延伸農村經營服務網絡，推動農產品物流企業向產供銷一體化方向發展。引導大中型農村商貿流通企業將自營物流逐步融合到社會化物流系統，采用參股、兼并、聯合等多種形式，實現企業的規模化、集約化發展，提升服務能力和市場競爭力。支持中小商貿、物流企業，采用聯盟、合作等多種形式，實現資源整合與共享。鼓勵農業龍頭企業與京東、天貓、拼多多、郵政集團等平臺合作，利用電子商務優化農產品供應鏈和物流服務鏈，擴大特色農產品網銷規模。在一線城市設立黃河口農品體驗店，在東營賓館設立黃河口農品展示廳和黃河口美食體驗廳。2023年，各縣區培育骨干農村物流企業或建立農村物流聯盟不少于1家。大力發展農村物流中介組織，規范物流市場中介組織經營行為，發揮**化服務功能，實現農村物流貨源和運力信息的及時匯集與匹配。充分發揮農產品流通企業和公益性農產品市場的優勢和功能，在產銷信息搜集發布、就業扶貧等方面發揮示范帶動作用。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市交通運輸局、市供銷社、市口岸和物流發展中心、市郵政管理局）

（四）提高農村物流信息化水平。采取政企合作、資源整合、差異共享、高效利用的模式，充分發揮交通運輸部門平臺資源作用，各縣區（開發區）建設1個智慧農村物流公共服務平臺，用于支撐縣、鄉、村三級農村物流服務體系運營管理，實現倉儲配送、運輸組織、信息交易、物流企業及從業人員等農村物流信息可視化管控、可控化運營。充分發揮“互聯網+”在推動農村物流發展和鄉村產業發展的支持保障作用，積極推進“數字董集”等數字鄉村項目建設，支持勝大超市、供銷宜家、蘇寧銀座店等商超開通線上商城，不斷提高基層物流配送的信息化、智能化水平。商務、農業農村等有關部門建立農產品市場信息共享機制，做好生產、銷售信息的統計分析，及時發布有關信息，促進產需有效對接。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市供銷社、市口岸和物流發展中心、市大數據中心、市郵政管理局）

（五）推動農村冷鏈物流發展。深入 推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，依托縣級以上示范家庭農場和農民合作社示范社，加快特色農產品通風貯藏庫、機械冷庫等冷藏保鮮設施建設，拓展農產品倉儲、加工、配送功能。到2023年，支持50個新型農業經營主體建設150個產地倉儲保鮮設施。鼓勵農產品生產加工、冷鏈物流、商貿服務企業對現有設施改造升級，建設低耗節能型冷庫，提高老舊冷庫可用性、安全性以及節能環保水平。鼓勵企業尤其是第三方物流企業推廣“多溫共配”冷鏈運輸模式，滿足生鮮產品物流配送多樣化需求。支持勝大超市、藍海愛農超市等創辦中央廚房，推行凈菜、半成品配送，向社區延伸。鼓勵企業建設冷鏈物流全程監控追溯體系，加強倉儲運輸全程溫度、濕度監控，減少“斷鏈”隱患，保障生鮮農產品品質和消費安全。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市農業農村局、市海洋發展和漁業局、市商務局、市市場監管局、市現代畜牧業發展服務中心、市供銷社、市口岸和物流發展中心、市郵政管理局）

（六）推進產品與農村物流融合共建。圍繞黃河口大米、黃河口大閘蟹、黃河口灘羊、黃河口蓮藕等區域公用品牌、地標產品和特色農產品，強化農產品品牌培育，鼓勵物流企業與農產品生產加工企業強強聯合，以強大的特色農產品市場吸引外部物流企業入駐，為農村物流行業注入強大活力。充分發揮供銷、郵政、農業等系統優勢，鼓勵開展農資統一配送服務，加強農資質量監管，維護農資市場秩序。支持和推動農村連鎖超市發展，豐富超市、綜合服務中心等日用消費品供給的種類和檔次，鼓勵和引導農村居民利用互聯網信息技術，使用網上購物等消費新模式。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市市場監管局、市供銷社、市口岸和物流發展中心、市郵政管理局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。加強對農村物流體系建設的組織領導，建立由市發展改革委、財政、交通運輸、農業農村、商務、市場監管、供銷、口岸與物流發展中心、郵政管理等多部門共同參與的農村物流工作協調機制，協調、指導農村物流發展工作，研究解決農村物流發展中存在的重大問題。市直各有關責任部門要加強工作對接，密切協調配合，加大政策創新和支持力度，結合責任分工，制定具體的落實計劃。各縣區人民政府、市屬開發區、黃三角農高區要結合本地實際，建立完善工作推進機制，制定工作方案，細化任務分工，強化推進措施，確保各項任務落實到位。

（二）加大資金扶持。加大農村物流建設財政投入力度，按照“政府引導、市場運作”原則，多元籌集和保障農村物流發展經費。按照“企業投資為主，財政適當補助”的原則，對鄉鎮物流服務中轉站和村級物流服務點實行以獎代補。鄉鎮物流服務中轉站竣工驗收后，按照實際投資額的30%給予補助，根據事權和支出責任劃分，補助資金由市、縣區兩級財政共同承擔，每個鄉鎮物流服務中轉站市級財政補助資金最高10萬元；對投資建設50平方米以上、經營3個品牌以上且辦理快遞末端備案手續的村級物流服務點，按照5000元的標準進行補助，其他站點按1000元的標準進行補助。嚴格執行農業農村部農產品產地冷藏保鮮設施建設的政策，對新建或改擴建的農產品產地冷藏保鮮設施，按照不超過建設設施總造價的30%進行補貼，單個主體補貼規模最高不超過100萬元，其中畜產品和水產品產地冷藏保鮮設施補貼參照此標準執行，補貼資金由縣級財政承擔。對獲得省知名農產品企業產品品牌的主體，市財政一次性資金獎勵10萬元。對認定的市級電商小鎮、電商村和應用電子商務銷售本地農副產品的企業獎勵，參照《東營市人民政府關于加快電子商務產業發展的實施意見》（東政發〔2020〕9號）有關規定執行。積極爭取中央、省預算內投資和地方政府專項債券資金，支持農村物流基礎設施建設，促進農村物流設施升級。鼓勵金融機構、政府性融資擔保機構開拓**化、特色化和多樣化的信貸產品和服務，拓寬農村物流企業融資渠道、降低融資成本。引導民間資本參與農村物流體系建設，經營物流相關業務。

（三）強化政策支持。加大農村物流用地支持，對符合規劃要求和用地政策的產地倉儲保鮮設施、農村物流場站等，加快用地審批和手續辦理，推動農村交通運輸和物流基礎設施項目盡快落地。對企業利用原有土地進行物流基礎設施建設的，在辦理規劃條件、規劃許可等方面予以支持。在符合規劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價款。支持符合規劃的集體經營性建設用地建設物流基礎設施。在鄉村振興新增用地指標中，適當增加對農村**市場、物流倉儲中心、冷鏈物流設施等項目用地支持。落實國家冷藏保溫車輛投入運營的相關規定，在車輛準入、年度審驗環節為冷鏈物流企業和車輛提供便利。認真落實國家關于促進物流業降本增效的稅費減免政策。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，切實降低農產品流通成本。落實國家、省關于冷鏈物流企業用水、用電、用氣價格政策，降低運營成本。加強農村物流行業帶頭人和**人才培養，為農村物流發展提供人才支撐。